2015年是關鍵的一年。它既是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃制定之年。10月26日，中共十八屆五中全會將審議中共中央關于制定“十三五”規(guī)劃的建議。這意味著下一個“五年計劃”即將拉開大幕。

而目前，中國正經(jīng)歷著前所未有的改革陣痛期，經(jīng)濟增速持續(xù)處于下滑階段，中國亟需一場深入的改革將疲軟的經(jīng)濟帶出泥沼。與此同時，為了完成十八大報告中提出的“2020年GDP比2010年翻一番”的目標，“十三五”期間經(jīng)濟增長的壓力不言而喻。

唯有改革方可釋放巨大紅利。 10月25日，清華大學產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心成立十周年慶典暨學術研究會上，經(jīng)濟學家吳敬璉也稱，過去成效不大的原因在于存在實現(xiàn)這一轉型的體制性障礙。唯一的出路是推進改革，通過改革消除制度性障礙。

而財稅體制改革則是眾項改革中的關鍵一環(huán)。對于財政和財稅體制改革，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中如此定調：財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

回顧“十二五”，財政體制改革在一些方面已經(jīng)取得了積極進展：2014 年十二屆全國人大常委會第十次會議通過了修改預算法的決定，新修訂的預算法于2015年1月1日起施行；2012年在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展的“營改增”試點也正在全國逐步“擴圍”，并計劃于今年全面完成。

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在《1994年的財稅改革：20年進程評估與未來10年展望》一書中指出，以這兩件事情為標志，新一輪財稅體制改革事實上已經(jīng)正式啟動。

與此同時，財政支出也越來越向著教育、醫(yī)療、社保等基本民生事項傾斜，公共財政逐步開始了覆蓋農村的進程。

但細究，財稅改革中問題依然不少：現(xiàn)行的間接稅一邊倒以及主要依賴企業(yè)稅收來源的稅制結構失衡；財政支出方面，經(jīng)濟建設性支出偏大，社會福利性支出偏低，民生領域投入不足；預算管理體制中財稅規(guī)劃，財政部2011年對外宣布稱，我國已實現(xiàn)全面取消預算外資金，將所有政府性收入全部納入預算管理的目標，但時至今日，“全口徑”預算管理很大程度上仍是流于形式。

為此，2014年6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》（下稱《方案》）。《方案》的出臺為“十三五”乃至今后更長一段時間的財稅體制改革規(guī)劃了藍圖。

根據(jù)《方案》，未來一段時期的財稅體制改革將重點在以下三個方面：

一是改進預算管理制度，強化預算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度；

二是深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結構、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅，建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調節(jié)分配、促進結構優(yōu)化的職能作用；

三是調整中央和地方政府間財政關系財稅規(guī)劃，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權和支出責任，促進權力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權和支出責任相適應的制度。

《方案》指出，新一輪財稅體制改革要在2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

中金公司10月20日發(fā)布的一篇“十三五”規(guī)劃前瞻報告中預計，“十三五”期間的財稅改革將主要集中在稅制改革、預算體制改革以及中央和地方政府間關系改革三大領域。

在稅制改革上，提高直接稅比重、減少間接稅比重、完善地方稅體系將逐步推進落實。在預算體制改革中，中金公司的報告指出，政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經(jīng)營預算的管理標準將逐漸向一般公共預算看齊。而在財政體制改革中，中央政府將在基本養(yǎng)老、醫(yī)療等領域承擔更多的事權。地方政府的財政自主權有望得到擴大。

改革的艱難之處也顯而易見。2014年6月中共中央政治局召開的會議就明確指出，深化財稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權利調整，是一場牽一發(fā)動全身的硬仗。

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