【摘要】 近年來，財務風險對高校正常的財務運行秩序，甚至教學秩序的影響日益凸顯，防范財務風險已成為高校財務管理的重要內(nèi)容。只有建立起教育經(jīng)費與培養(yǎng)規(guī)模相配套的資金供給機制、基本建設(shè)規(guī)模與學生培養(yǎng)規(guī)模相配套的支出控制機制、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益與學校財務運行相分離的風險防范機制、多元化融資機制及其它相應的財務管理體系，才能夠從根本上有效地降低高校財務風險。

【關(guān)鍵詞】 高校財務風險；主要因素；防范機制

隨著我國高等教育改革的不斷深入和發(fā)展，高校辦學規(guī)模及辦學能力獲得了顯著提高。然而，市場經(jīng)濟必然伴隨著風險，許多高校正面臨著財務風險的困擾，財務風險對高校的財務運行秩序，特別是在財務工作對學校的健康持續(xù)發(fā)展和人才培養(yǎng)的財力保障方面的影響日益嚴重；如何有效地降低財務風險，促進高校財務運行的平穩(wěn)有序，不僅成為高校財務管理的重要內(nèi)容，也成為高校管理者，甚至是政府主管部門都必須面對的重大挑戰(zhàn)。

一、財務風險表現(xiàn)形式

（一）資金支付風險

隨著辦學規(guī)模的擴大，為了滿足教學和學生生活的需要，各高校普遍以新校區(qū)建設(shè)為切入點，加大基本建設(shè)投資規(guī)模。由于政府投入和自身積累資金有限，為了解決籌資困難，很多高校以建筑商“帶資”建設(shè)作為籌措建設(shè)資金的重要形式，或被迫違約延期支付工程款，形成了大量的基建工程欠賬。另外，大部分高校近年來均接受了教育部本科教學工作水平評估，在迎評促建階段，教學儀器設(shè)備、圖書資料等教學條件得到改善，但也造成大量購置資金無法按照合同支付，形成了大量的隱性負債，既影響了高校的辦學信譽，也使得部分高校隨時面臨資金鏈斷裂的危險。

（二）債務風險

在高?？缭绞桨l(fā)展的背景下，通過銀行貸款是解決資金“瓶頸”的主要方式，也是許多高校唯一的選擇。銀行貸款不同于財政撥款，它具有有償性，使用是有成本的，還要按期償還本金。貸款規(guī)模過大或結(jié)構(gòu)不合理，雖然能夠緩解一時的資金困境，但會帶來沉重的利息負擔。高校屬于公益性事業(yè)單位，在融資過程中，其資產(chǎn)不得用于抵押，只能選擇信用性貸款；而信用貸款的難度遠遠大于抵押貸款，一旦國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整或緊縮銀根，信用貸款首先面臨緊縮，這對于依靠借新還舊的展期形式保障財務運轉(zhuǎn)的高校，將是致命的沖擊。

（三）校辦產(chǎn)業(yè)的連帶經(jīng)營風險

高校的校辦產(chǎn)業(yè)已有了近二十年的發(fā)展歷程，但目前，能實現(xiàn)良好經(jīng)營效益者并不多。許多校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難，舉步維艱；而且，校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)并不明晰，與學校有連帶的經(jīng)營責任。雖然是獨立的法人實體，但一旦校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)生危機或經(jīng)營損失，就會對高校財務狀況造成嚴重影響。

（四）財務運行失衡風險

總體失衡風險主要表現(xiàn)在不能量入為出，流動資金緊缺，正常教學經(jīng)費無法有效滿足，學生基本教學環(huán)節(jié)難以維持，甚至職工工資、津貼等也無法發(fā)放，財務運行陷入困境。

二、形成財務風險的主要因素

（一）刻意追求基本建設(shè)規(guī)模，盲目增加銀行貸款

為了保證正常的教學和學生生活需要，高校一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的，但基本建設(shè)規(guī)模必須控制在合理的范圍內(nèi)財務風險防控，許多高校并沒有對建設(shè)項目進行科學的分析和計劃，僅是追求校園環(huán)境的奢華、大氣，盲目增加銀行貸款，導致負債總額遠遠超出其經(jīng)濟承受能力。目前，高校已進入貸款還本高峰期，然而高校收費標準被嚴格控制，收入增長空間極為有限，償債能力已受到影響，迫使一些高校采用流動資金貸款形式來緩解資金緊張，而流動資金的貸款利率往往相對較高，利息負擔會更加沉重。

（二）校辦產(chǎn)業(yè)管理不規(guī)范，經(jīng)營效益低下

雖然許多校辦產(chǎn)業(yè)名義上是獨立的法人實體，但并沒有真正實現(xiàn)自負盈虧，獨立經(jīng)營，校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰使得學校承擔很大的風險。在一個投資和負債均由學校大包大攬，而經(jīng)營者的人工費用，甚至大量的流動資金全部由學校承擔，且沒有經(jīng)營標準和投資收益壓力的經(jīng)營環(huán)境下，投資失誤和效益低下也就不足為奇。

（三）后勤社會化改革不到位，后勤維持成本增大

高校后勤社會化改革的目標，就是使學校后勤經(jīng)濟實體能夠自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，逐步減少學校投入，從而促使高校更大更快的發(fā)展。但是，后勤社會化改革不到位，缺乏競爭機制，造成后勤服務成本不降反升，加重了高校辦學負擔。

（四）學費催繳乏力，學生欠費情況嚴重

學費欠繳現(xiàn)象已成為所有高校不可忽視的問題。目前，許多高校對學費催繳措施不力，學生欠費現(xiàn)象日益嚴重。在未繳納學費的學生中，有部分是因為家庭經(jīng)濟困難無法繳納學費，但也有相當部分的同學將學費用于個人消費。惡意欠費現(xiàn)象的進一步蔓延，導致欠費數(shù)額越積越大，成為影響學校預算收入任務完成的主要障礙，從而影響學校財務狀況的好壞。

（五）財務運行缺乏計劃性，支出控制不力

實行科學、符合自身實際、具有一定可操作性的財務運行計劃是保證各項事業(yè)計劃的完成，提高資金使用效益的關(guān)鍵。科學合理的財務運行計劃的核心是預算管理。 目前，一些高校管理層以及職能部門預算管理意識不強，對預算管理的重要性認識不足，在資金的使用上缺乏成本管理意識；預算管理機制也不健全，有的雖然有預算管理制度，沒有嚴格執(zhí)行，使制度形同虛設(shè)；預算執(zhí)行約束力不強，沒有嚴格按照預算進行日常控制與管理，存在隨意增加和調(diào)整預算項目，擅自擴大預算經(jīng)費支出范圍和提高開支標準，改變預算項目用途和使用方向，資金使用比較混亂，最終導致高校的正常運轉(zhuǎn)難以維持。

三、建立防范財務風險的機制

（一）建立教育經(jīng)費與培養(yǎng)規(guī)模相配套的資金供給機制

在現(xiàn)階段，教育經(jīng)費供給來源方式主要是政府的財政撥款和學生學雜費收入。

近幾年來，雖然高校教育經(jīng)費投入總額逐年增長，但財政預算內(nèi)撥款增長相對較慢，財政撥款占教學經(jīng)費投入的比重持續(xù)下降。我國高校財政撥款實行的是“綜合定額加專項補助“或者”基數(shù)加增長“的方式，目前大部分省市實行“基數(shù)加增長”的撥款方式，一般是以20世紀90年代的撥款數(shù)為基數(shù)，再依據(jù)每年財政安排的教育撥款增長額度，確定對高校撥款的增長幅度財務風險防控，沒有考慮高校實際培養(yǎng)規(guī)模，即學生人數(shù)的變化。我們建議，政府應該建立財政撥款與高校培養(yǎng)規(guī)模相配套的資金供給機制，建議把擴招后的學生人數(shù)納入撥款基數(shù)；其次，政府應該加強對高校重大基建項目的宏觀管理，對經(jīng)過充分論證的重大基建項目由財政安排專項資金，還應該設(shè)立專項資金用于高校基建貸款的償還，緩解高校貸款壓力。

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